各鄉（鎮）人民政府，縣人民政府有關部門：
　　現將《澠池縣促進畜牧業高質量發展的實施意見》印發給你們，請結合工作實際，認真貫徹落實。

　　為進一步優化畜牧產業結構，推動我縣畜牧業高質量發展，促進鄉村產業振興，增加農民收入，根據《河南省人民政府辦公廳關于加快畜牧業高質量發展的意見》（豫政辦〔2020〕26號）、《河南省肉牛奶牛產業發展行動計劃》（豫政辦〔2022〕31號）、《河南省人民政府辦公廳關于推進羊產業高質量發展的意見》（豫政辦〔2022〕115號）及《三門峽市委農村工作領導小組辦公室關于加快畜牧業高質量發展的實施意見》（三農領辦〔2023〕6號）等文件精神，結合澠池實際，提出如下實施意見。
　　一、總體要求
　?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，以農業供給側結構性改革為主線，以生豬、肉牛產業為重點，以爭創全國生豬調出大縣、全省養牛大縣為目標，堅持集群發展、綠色發展、安全發展的理念，加快推進畜牧業生產標準化、經營規?；?、發展產業化、產品綠色化，著力構建現代畜牧業生產體系、經營體系和產業體系，持續提升我縣畜牧業綜合生產能力、供應保障能力和市場競爭能力，推動我縣畜牧業高質量發展，將畜牧業培育成為農民增收的重要渠道和鄉村振興的支柱產業，更好地滿足人民群眾多元化的畜產品消費需求，為建設現代農業強縣提供強有力的產業支撐。
　?。ǘ┗驹瓌t
　　堅持市場主導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，消除限制畜牧業發展的不合理壁壘，增強畜牧業發展活力。
　　堅持質量興牧。大力推進標準化生產，增加優質畜產品供給，推進畜牧業由增產導向轉向增產提質同步轉變。
　　堅持綠色興牧。把保護生態環境擺在優先位置，將綠色要求融入畜牧業發展全過程，促進生產生態協調發展。
　　堅持品牌強牧。強化品牌創建、培育和保護，打造一批區域公用品牌、企業品牌和產品品牌，叫響澠池畜牧品牌。
　　堅持融合發展。延伸產業鏈、優化供應鏈、提升價值鏈，推進三鏈同構，實現一二三產業融合發展。
　　堅持依法治牧。強化涉牧法律法規宣傳，著力推動畜牧執法體系建設，強化依法行政，加快依法興牧進程。
　?。ㄈ┌l展目標
　　到2025年年底，全縣畜牧業總產值占農業總產值比重達35%以上，畜產品加工產值持續提升，畜禽養殖規?；竭M一步提高，生豬、家禽規?；B殖率達到80%以上，牛、羊等草食家畜規?；B殖率達40%以上；畜禽規模養殖場糞污資源化利用設施配套標準進一步提高，畜禽糞污資源化利用率達到85%以上，主要畜種規模養殖基本實現全程機械化，畜牧業空間布局、生產結構、產業結構進一步優化，畜產品供應能力和質量效益明顯提升，綜合生產能力和競爭力顯著增強。
　　二、推動畜牧業轉型發展
　?。ㄒ唬┩七M區域化布局?？h政府適時組織編制符合我縣實際的《畜牧業高質量發展規劃》，各鄉（鎮）要依托自身資源稟賦、區位優勢和發展基礎，確定產業發展重點方向，引導畜禽養殖向環境承載能力大的區域轉移。以S312省道沿線鄉鎮為重點，建設100萬頭生豬養殖基地；以南村、段村、坡頭、仁村等鄉鎮為重點，發揮山區牧坡面積廣闊，牧草資源豐富優勢，大力發展基礎母牛養殖，培育形成全縣基礎母牛擴繁區，高質量打造黃河廊道肉牛產業景觀帶；以S313省道及老310國道沿線鄉鎮為重點，積極培育引進大中型肉牛育肥、奶牛養殖企業，培育打造優質肉牛奶牛產業帶；依托果園工貿區基礎設施完善的優勢，大力發展畜禽屠宰及肉制品深加工，到2025年底，將我縣建設成為優質生豬、肉牛等畜產品基地。
　　責任單位：縣自然資源局、市生態環境局澠池分局、縣農業農村局、各鄉（鎮）人民政府
　?。ǘ┩七M規?；B殖。按照強豬、壯牛、穩羊禽、抓特色的產業發展思路，把建基地、擴規模作為做大做強畜牧業的突破口，堅持政策推動、典型帶動、龍頭聯動等發展模式，積極推進規?；B殖，重點發展年出欄生豬5000頭、肉牛500頭、肉雞50000只、肉羊1000只和存欄奶牛100頭、蛋雞1萬只以上的養殖場。積極爭取落實中央、省扶持政策，對肉牛新建畜位500個以上的養殖場，按照每個畜位不高于1000元的標準給予補貼；對在《河南省肉牛奶牛產業發展行動計劃》出臺后新建畜位50個以上且未享受財政資金建場扶持的肉牛養殖場（戶），縣財政按照每個畜位不高于500元的標準進行一次性補貼；對基礎母牛存欄5-9頭的養殖場（戶），縣財政每頭基礎母牛給予500元的補助；對基礎母牛存欄10頭以上的養殖場（戶），按規定享受省財政肉?；A母牛擴群倍增項目扶持，若省財政資金補助不足500元的，差額部分由縣財政承擔。充分利用鄉村振興銜接資金支持肉牛產業發展，深化以大帶小協同發展機制，推行戶繁、企育、龍頭帶動村集體建場、經營主體租賃規模養殖、集群發展等發展模式，引導畜牧養殖退村進場，培育建設一批肉牛示范鄉、示范村和示范戶，支持壯大一批肉牛養殖龍頭企業，提升肉牛產業發展活力。
　　責任單位：農業農村局、鄉村振興局、財政局、自然資源局、各鄉（鎮）人民政府
　?。ㄈ┩七M標準化生產。實施標準化提升行動，落實標準化飼養、屠宰、冷鏈物流等管理規范。支持養殖場改造提升基礎設施，加快裝備升級，提高大型養殖場智能化、中型養殖場機械化水平，完善家庭養殖場戶防疫和糞污處理等基礎設施。鼓勵順順發食品有限公司完善預冷集配中心、低溫分割加工車間、冷庫等設施建設。以大型規模養殖場為重點，全面推進全程標準化生產，逐步構建以大型企業為引領、適度規模企業為主體、農牧結合型家庭牧場為補充的標準化生產體系，提高標準化水平。對成功創建國家級、省級、市級畜禽養殖標準化示范場的，分別一次性獎勵2萬、1萬、0.5萬元。到2025年，力爭創建市級以上標準化養殖示范場5個以上。
　　責任單位：農業農村局、商務局、財政局、市場監管局、各鄉（鎮）人民政府
　?。ㄋ模┩七M產業化經營。積極推進建立集中屠宰、品牌經營、冷鏈運輸、冷鮮上市的產銷模式，培育一批畜產品冷鏈配送物流企業，推動畜產品流通由調活畜禽向調肉轉變，由原字號產品向預制食品轉變。引導社會資本建設區域性畜禽交易市場及畜產品屠宰加工企業，拓展銷售渠道，加快完善養+銷利益聯結機制。重點支持東方希望澠池生豬屠宰加工及冷鏈物流項目建設，鼓勵順順發食品有限公司發展精深加工，加快臻鹵源生物科技有限公司肉制品加工項目建設步伐，完善和延伸畜產品加工產業鏈條，提升我縣畜牧業產業化水平。
　　責任單位：農業農村局、商務局、財政局、自然資源局、市場監管局、各鄉（鎮）人民政府
　?。ㄎ澹┩七M綠色化發展?？茖W劃定、適時調整禁養區，貫徹落實畜禽污染防治相關法律法規，持續提高畜禽養殖業污染防治水平。支持糞污處理利用配套設施建設，大力推行沼氣、種養結合等畜禽糞污資源化利用模式，推廣糞污全量收集還田、水肥一體化等技術，實現就地就近施用糞肥，實施有機肥替代化肥行動和化肥減量增效行動，引導中藥材等特色農產品基地擴大有機肥使用，提升畜禽糞污資源化利用水平。推廣應用節水、節糧等清潔養殖工藝，控制臭氣排放。規范使用飼料獸藥，開展獸用抗菌藥使用減量化行動，推廣低氮、低磷和低礦物質飼料產品。積極開展以種養結合為主要特征的美麗牧場創建活動，對成功創建省級美麗牧場的，一次性獎勵1萬元。到2025年，力爭全縣美麗牧場達6家以上。
　　責任單位：農業農村局、市生態環境局澠池分局、各鄉（鎮）人民政府
　?。┩七M品牌化建設。實施品牌培育行動，圍繞生豬、肉牛等重點畜產品優勢區建設，大力推進三品一標產品生產，打造一批知名企業品牌和畜產品品牌。重點支持會盟豬肉希望有好肉臻鹵源等畜產品品牌做大做強。加強品牌宣傳推介，提升澠池畜牧品牌美譽度和市場占有率。加強品牌保護，引導企業及時注冊商標、申請核心技術專利，促進市場有序競爭。
　　責任單位：農業農村局、商務局、市場監管局、各鄉（鎮）人民政府
　　三、健全支撐體系
　?。ㄒ唬娀瘎游锓酪唧w系建設。加強縣動物疫病預防控制中心及獸醫實驗室建設，保障工作經費，提高監測預警和生物安全水平，提升預防、控制、凈化、消滅動物疫病能力。強化非洲豬瘟等重大動物疫病區域化防控及網格化管理。加強縣動物衛生監督機構隊伍建設，配齊交通、通信、快速檢測等硬件設施設備，完善鄉鎮基層動物衛生監督網絡。加強重大動物疫情應急管理，科學調控儲備物資的品類、規模、結構，適時開展應急演練，提升應急處置能力。按照統籌規劃、屬地負責，政府監管、市場運作，財政補助、保險聯動的原則，建立完善集中處理為主、自行分散處理為補充的病死畜禽無害化處理體系，健全處理長效機制。鄉鎮政府要落實屬地責任，將動物疫病防疫職責落實到具體機構承擔，配齊配強專業人員，保障經費供給，確保轄區動物疫病預防控制各項工作落到實處。
　　責任單位：農業農村局、財政局、各鄉（鎮）人民政府
　?。ǘ娀挤N繁育體系建設。實施畜禽良種工程，支持畜牧養殖龍頭企業改善生產條件、擴大規模、優化種群結構、開展性能測定，推進育繁推一體化，積極發展二級種豬場，力爭我縣二元母豬自給率達到50%以上。加快推進豫西脂尾羊地方種質資源保種場建設，持續擴大豫西脂尾羊保種規模。以西門塔爾、夏洛來等為主導品種，鼓勵支持養殖場（戶）通過實施胚胎移植技術，提升母牛品質，改善母牛群體結構，每實施一例胚胎移植，縣財政給予1000元補助。加大投入力度，采取政府購買服務等方式，大力推廣肉牛冷精配種技術，加速肉牛品種改良，擴大良種肉牛覆蓋率，保障優質牛源供給。到2025年，力爭全縣市級以上種畜禽場達到2個以上，新建標準化保種場1個，全縣主要畜種良種覆蓋率達95%以上。
　　責任單位：農業農村局、財政局、各鄉（鎮）人民政府
　?。ㄈ娀暳巷暡莨w系建設。調整優化糧經飼種植結構，推廣飼料玉米和優質牧草新品種。積極爭取實施糧改飼試點縣項目，加強農作物秸稈開發利用，引導養殖企業配套建設飼草基地，培育一批草畜配套示范企業。推動東方希望飼料廠盡快落地建設，培育飼料領軍企業。建立健全秸稈和飼草收加儲運體系，發展專業化收儲企業和服務組織，解決我縣草食家畜養殖飼草來源不均衡問題。對連片種植飼草200畝以上的養殖場戶，縣財政每畝一次性獎勵50元。到2025年，全縣秸稈飼料化利用率達到30%以上，全縣優質飼草全株青貯發展到2萬噸以上。
　　責任單位：農業農村局、財政局、各鄉（鎮）人民政府
　?。ㄋ模娀萍紕撔峦茝V體系建設。加大與省內外高校、科研院所及高素質人才的聯系，聚焦畜牧養殖、生物安全、畜產品加工等重點領域，引進、推廣一批新產品、新工藝、新裝備，提升畜牧養殖科技化水平。強化人才隊伍建設，建立學歷教育和職業培訓相結合的人才隊伍培養體系。強化畜牧技術推廣體系建設，充分利用頭雁、農村實用人才帶頭人培訓、基層農技推廣培訓、高素質農民培訓等項目，加快人工授精、全混合日糧、疫病防控等先進適用技術的推廣應用。鼓勵發展畜牧行業協會及畜牧科技服務公司，加快推進畜牧產業化經營和先進適用技術推廣。深入實施科技特派員制度，引導高校、科研院所科技人才投身畜牧業創新創業。
　　責任單位：工信科技局、農業農村局、財政局、民政局、各鄉（鎮）人民政府
　?。ㄎ澹娀畔⒒w系建設。探索開展數字畜牧業建設，鼓勵企業運用物聯網、人工智能、5G等信息技術，加快智能化改造，實現畜產品質量安全全程可追溯。支持生產經營主體建立健全電子檔案，推廣線上線下和現代物流結合銷售模式。指導企業開展數據直聯直報，構建畜牧業動態數據庫，實現各環節互聯互通、信息共享。加大支持力度，在數字鄉村建設中率先實現畜牧業信息化。
　　責任單位：農業農村局、工信科技局、各鄉（鎮）人民政府
　?。娀|量安全監測監管體系建設。加強畜產品質量檢測檢驗能力建設，完善設施設備，強化監督檢查和抽檢監測，提升風險預警水平。加大監管力度，嚴格執行合格證制度，建立健全產地準出市場準入銜接機制，提高源頭治理能力。嚴格執法辦案，按照四個最嚴的要求，嚴厲打擊非法添加違禁物質等違法行為，做到有案必立、立案必查、查案必果，并將違法行為納入征信系統；實施檢打聯動和行刑銜接，強化兩法銜接，形成執法合力。落實生產經營者食品安全主體責任，切實保障畜產品質量安全。
　　責任單位：市場監管局、農業農村局、公安局、各鄉（鎮）人民政府
　　四、保障措施
　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導?？h政府成立澠池縣畜牧業高質量發展工作領導小組，小組下設辦公室，辦公室設在農業農村局。工作專班定期召開專題會議，聽取畜牧業高質量發展匯報，研究解決重大問題和事項，建立信息溝通機制，協調推進工作。各鄉（鎮）要成立相應組織，切實加強對轄區畜牧業高質量發展的組織領導。各有關部門要強化協調配合，形成工作合力，抓好工作落實。
　　責任單位：農業農村局、鄉村振興局、發改委、財政局、自然資源局、市生態環境局澠池分局、商務局、工信科技局、市場監管局、財政事務中心、稅務局、交通運輸局、公安局、民政局、各鄉（鎮）人民政府
　?。ǘ┘訌娬叻龀?。統籌農業生產發展、動物防疫補助、鄉村振興銜接資金等涉農資金，積極申報專項債項目，支持開展現代農業產業園、興村強鎮創建，鼓勵畜產品生產和物流企業申報多式聯運示范工程，加快現代畜牧業發展步伐；認真落實上級生豬產能恢復、畜禽糞污資源化利用、養殖業保險、農機購置補貼、推進優質草畜產業發展等扶持政策，增強現代畜牧業發展動力；持續開展畜牧產業幫扶，支持脫貧村、脫貧人口及三類人群發展畜牧業，穩定增收致富。優化國土空間規劃，自然資源部門在編制國土空間利用規劃時，要優先滿足畜牧業發展用地需求；支持利用礦山修復用地，經批準可利用一般耕地、未利用地及低效閑置集體建設用地，用于畜牧養殖和屠宰加工設施建設；鼓勵各鄉（鎮）盤活停（棄）養殖企業廠房土地等存量資源，拓展畜牧業發展空間，提高土地使用效率。落實建設畜禽養殖設施稅收優惠政策。
　　責任單位：發改委、財政局、鄉村振興局、交通運輸局、自然資源局、稅務局、商務局、農業農村局、農機公司、各鄉（鎮）人民政府
　?。ㄈ┘哟笸度肓Χ??？h財政將動物強制免疫、檢測、凈化、無害化處理等疫病防控以及畜牧新技術推廣、良繁體系建設、動物衛生監督、重大動物疫情應急處置、畜產品應急儲備等經費納入財政預算，及時足額保障。各鄉鎮要落實屬地責任，配齊配強專業人員，加大投入力度，保證經費供給，確保畜牧技術推廣、惠牧政策落實、重大動物疫病防控、應急處置、病死畜禽無害化處理監管、協助開展動物及產品檢疫等工作順利開展，確保責有人負、事有人管、活有人干、經費有保障。
　　責任單位：財政局、農業農村局、各鄉（鎮）人民政府
　?。ㄋ模娀鹑诜?。落實金融扶持政策，探索建立肉奶牛牛風險補償資金和應急續貸周轉金資金池，支持銀行業金融機構將符合規定的土地經營權、養殖圈舍、大型畜牧機械等納入可抵押品目錄，適當延長畜禽養殖類項目流動資金貸款期限，鼓勵開展存單質押貸款和訂單、保單融資。農發行、農村商業銀行等金融機構要用足用好支農再貸款優惠政策，加大畜牧業全產業鏈信貸資金投放。學習借鑒蘭考四體一保（產業融合、金融服務、風險控制、信用評價體系和保險精準保障）試點經驗，鼓勵政府性農業信貸擔保機構對草食家畜養殖主體的融資給予擔保增信，對符合條件的經營主體用于發展牛羊產業的貸款，按不高于2%給予貼息。加快完善保險政策，認真落實上級能繁母豬保險、育肥豬保險、基礎母牛保險等政策，鼓勵各承保機構將育肥牛、犢牛納入地方特色農產品保險范圍，探索發展價格保險、收入保險，降低養殖風險。
　　責任單位：財政事務中心、財政局、人行澠池支行、農發行、農行、農商銀行、各鄉（鎮）人民政府
　?。ㄎ澹﹦撔麦w制機制。支持社會主體圍繞畜牧養殖技術推廣、糞污資源化利用、畜禽及產品交易、動物疫病防控、病死畜禽無害化處理等開展第三方社會化服務。支持建立畜禽交易市場，引導屠宰加工企業和養殖場戶建立穩定的產銷聯結機制。
　　責任單位：發改委、農業農村局、商務局、各鄉（鎮）人民政府
　　附件：澠池縣畜牧業高質量發展工作領導小組名單