各鄉（鎮）人民政府，縣人民政府各部門：

　　為進一步規范各級行政執法部門行政執法行為，加快推進法治政府建設，全面推進嚴格規范公正文明執法，按照《三門峽市人民政府辦公室關于進一步提升行政執法質量的通知》（三政辦〔2024〕2號）要求，結合我縣實際，現通知如下：

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，認真貫徹落實黨的二十大精神，進一步規范各行政執法部門行政執法行為，全面推進嚴格規范公正文明執法，加快推進法治政府建設，為全縣經濟社會高質量發展提供堅強法治保障。

　　二、重點目標

　　到2025年年底，全縣行政執法突出問題得到有效整治，行政執法隊伍素質明顯提升，行政執法工作體系進一步完善，行政執法監督機制和能力建設切實強化，行政執法信息化、數字化水平進一步提升，行政執法保障能力明顯增強，行政執法質量和效能顯著提高，行政執法的權威性和公信力有力增強，人民群眾對行政執法的滿意度大幅上升。

　　三、重點任務

　?。ㄒ唬┤嫣嵘姓谭ㄈ藛T素質能力

　　1.貫徹落實法治思想。將習近平法治思想納入各行政執法部門學習的重要內容，作為各級領導干部和行政執法人員年度培訓的必修課程，舉辦學習貫徹習近平法治思想專題培訓班。（責任單位：各鄉（鎮）政府，縣政府各行政執法部門）

　　2.全面提升執法技能。各鄉（鎮）政府和縣政府各行政執法部門要圍繞調查取證、文書制作、應急處置等重點執法環節，持續開展實戰演練、練兵比武活動。各行政執法部門要做好本部門、本系統行政執法人員業務知識和行政執法技能培訓工作，放權部門負責對鄉（鎮）綜合行政執法人員進行業務培訓和行政執法技能培訓，確保行政執法人員每人每年接受不少于60學時的公共法律知識、業務知識和行政執法技能培訓，2024年8月底前完成全縣行政執法隊伍全員輪訓。（責任單位：縣司法局，各鄉（鎮）政府，縣政府各行政執法部門）

　　3.加強執法隊伍管理。嚴格落實行政執法人員資格管理和持證上崗制度，嚴把行政執法人員“入口關”和“年審關”，新證申領培訓考試不合格的不予發放行政執法證件，年度審驗不合格的注銷行政執法證件。嚴禁為不符合《河南省行政執法證件管理辦法》規定條件的人員發放行政執法證件。完善行政執法人員動態管理機制。開展行政執法示范創建活動，對已獲得示范命名的單位實行動態管理。（責任單位：縣委組織部、縣人力資源社會保障局、司法局，各鄉（鎮）政府，縣政府各行政執法部門）

　?。ǘ┤嫱七M嚴格規范公正文明執法

　　1.制定完善行政執法標準規范。實施行政裁量權基準制度的部門要定期發布指導性案例，對行政執法人員進行裁量權基準適用工作專項指導。進一步落實行政執法“四張清單”制度，宣傳推廣典型案例和經驗做法。（責任單位：縣司法局，各鄉（鎮）政府，縣政府各行政執法部門）

　　2.完善行政執法工作機制。全面落實行政執法“三項制度”,確保行政許可、行政處罰等執法行為信息依法公示率100%，重大執法決定法制審核率100%。推動企業信用風險分類管理和“雙隨機、一公開”監管有機融合，根據企業信用風險分類結果合理確定、動態調整抽查比例和頻次，實施差異化監管。建立“雙書同達”信用修復機制，將行政處罰決定書、信用修復告知書同步送達經營主體，提高行政處罰信用修復辦理效率。落實省市綜合監管重點事項清單制度，對直接關系人民群眾生命財產安全、公共安全和潛在風險大、社會風險高的重點領域以及涉及多部門監管的新興領域，加快實現跨部門綜合監管全覆蓋。完善非現場執法制度，梳理非現場執法事項。開通民營企業投訴舉報“綠色”通道，依法保護民營企業和企業家權益。（責任單位：縣司法局、發展改革委、市場監管局、政務和大數據局，縣政府各行政執法部門）

　　3.持續推進服務型行政執法。拓展服務型行政執法新領域，進一步壓縮執法和服務時限。深入開展服務型執法“微宣講、走基層”活動，完善服務型行政執法滿意度調查和意見建議征集機制。完善行政調解告知引導、行政相對人法律風險防控等柔性執法機制，健全剛柔并濟的行政執法體系。（責任單位：縣司法局，縣政府各行政執法部門）

　?。ㄈ┙∪晟菩姓谭üぷ黧w系

　　1.規范鄉（鎮）綜合行政執法機制。在2024年年底前對已經下放鄉（鎮）的行政執法事項進行綜合評估，對基層接不住、監管跟不上的及時予以調整。進一步加強鄉（鎮）綜合行政執法規范化建設，提升行政執法能力和水平。建立工作推進機制，定期研判鄉（鎮）綜合行政執法工作運行情況，推動解決實際問題。放權部門要按照“誰放權、誰指導、誰培訓”的原則，通過駐點指導、跟班輪訓、首案帶辦、案卷審查等方式加強對鄉（鎮）綜合行政執法工作的業務指導?？h司法行政部門要加強督促指導，定期通報放權部門業務指導情況。（責任單位：縣委編辦、縣司法局，縣政府各行政執法部門）

　　2.推進行政執法協作。在行政許可權、行政處罰權改革中，相關部門要健全審批、監管、處罰銜接機制，防止相互脫節。行政執法部門在工作中發現屬于其他部門管轄的違法行為的，要及時將線索等移送相關部門，相關部門要及時進行調查處理。行政執法部門要加強與司法機關的工作對接和協同聯動，完善案件移送、雙向咨詢、情況通報、信息共享、檢驗鑒定結果互認等機制。司法行政部門、行政執法部門要加強與紀檢監察機關的協作配合，及時依規依紀依法移送行政執法監督、行政執法過程中發現的有關問題線索。（責任單位：縣紀委監委、縣委政法委、縣法院、檢察院、公安局、司法局，縣政府各行政執法部門）

　?。ㄋ模┘涌鞓嫿ㄐ姓谭▍f調監督工作體系

　　1.健全行政執法監督機制。建成制度完善、機制健全、職責明確、監督有力、運轉高效的縣、鄉（鎮）兩級全覆蓋的行政執法協調監督工作體系。探索司法所開展鄉（鎮）行政執法監督工作。（責任單位：縣司法局，縣政府各行政執法部門）

　　2.加大行政執法內部監督力度?？h司法行政部門要制定年度行政執法監督工作方案，督促行政執法部門全面依法履職。每年選取2個鄉（鎮）和3個縣政府行政執法部門開展“駐站式”行政執法監督?？h司法行政部門要堅持對各鄉（鎮）政府、縣政府各行政執法部門每年度至少開展兩次行政執法案卷評查，評查結果要進行通報。加大行政執法個案監督力度，對行政執法監督中發現的嚴重行政執法違法行為嚴格責任追究。（責任單位：縣司法局，各鄉（鎮）政府，縣政府各行政執法部門）

　　3.加強行政執法外部監督。創新行政執法監督方式，拓寬行政執法投訴舉報渠道。要密切關注各類新聞媒體、網絡平臺曝光的行政執法事件，做到早發現、早監督、早處理。全面實行行政執法監督員和行政執法監督基層聯系點制度。（責任單位：縣司法局、縣政府辦公室，縣政府各行政執法部門）

　?。ㄎ澹┓e極強化行政執法保障能力

　　1.強化隊伍建設。合理配備行政執法力量，確保行政執法人員編制重點用于執法一線，不得隨意抽調行政執法人員從事與行政執法崗位職責無關的事務。根據執法任務量充實法制審核力量，原則上法制審核人員不少于本單位行政執法人員總數的5%，且不少于1人。加強行政執法部門公職律師和法律顧問隊伍建設，探索建立系統內法律顧問、公職律師統籌調用機制?？h司法行政部門要配齊配強專職行政執法監督人員，司法所要對鄉（鎮）開展常態化行政執法監督工作。（責任單位：各鄉（鎮）政府，縣政府各行政執法部門）

　　2.強化權益保障。健全行政執法盡職免予問責機制。嚴格執行《河南省行政執法過錯責任追究辦法》等規定。落實和完善行政執法人員工資待遇政策，強化行政執法人員職業保障，依法為基層一線行政執法人員辦理保險。完善行政執法人員心理咨詢服務和危機干預機制。（責任單位：各鄉（鎮）政府，縣政府各行政執法部門）

　　3.加強財政支持力度。要按照財政事權和支出責任劃分原則，將行政執法工作經費、行政執法裝備配備費用、行政執法人員培訓經費納入本級預算。進一步加大鄉（鎮）綜合行政執法工作財政投入?？h級財政部門要加大行政執法經費投入力度，切實滿足行政執法工作需要。（責任單位：縣財政局，各鄉（鎮）政府，縣政府各行政執法部門）

　　四、組織保障

　?。ㄒ唬┙⒔M織體系?？h政府建立司法行政、發展改革、財政、人力資源社會保障、政務服務管理、大數據管理以及城市管理、市場監管、生態環境、文化市場、交通運輸、應急管理、農業等領域有關行政執法部門參加的工作會商機制，落實保障措施，建立工作臺賬，落實保障機制。各鄉（鎮）政府要參照縣政府建立工作會商機制?？h司法行政部門要組建工作專班，加強督促指導和監督檢查。

　?。ǘI造宣傳氛圍。各鄉（鎮）政府和縣政府各行政執法部門要將國務院《提升行政執法質量三年行動計劃（2023—2025年）》（國辦發〔2023〕27號印發）和《河南省提升行政執法質量三年行動實施方案（2023—2025年）》列為行政執法培訓的重要內容。要廣泛宣傳提升行政執法質量和效能的經驗做法，注重發現、培養和宣傳行政執法先進人物、先進事跡，深入挖掘、總結推廣基層鮮活經驗。

　?。ㄈ┘哟蠖綄ЯΧ?。要將貫徹落實情況納入法治政府建設督察、依法行政考核內容，作為對政府及其部門和領導干部綜合績效考核的參考。適時組織開展行政執法人民群眾滿意度第三方測評。各鄉（鎮）、各行政執法部門要對本轄區、本部門的實施情況進行跟蹤分析，分階段、分步驟組織開展實施情況評估，于2024年8月底前完成中期評估，2025年8月月底前完成終期評估，并將總結評估報告報縣司法局。

　　2024年3月7日

       政策解讀：《澠池縣人民政府辦公室關于進一步提升行政執法質量的通知》政策解讀